Державна служба і політика в сучасній Україні: історія пошуку адекватної моделі взаємодії та розмежування

O. O. Ratsyk

O. O. Ratsyk Південноукраїнський національний педагогічний університет імені К.Д. Ушинського

Ключові слова: державна служба, розвиток законодавства про державну службу, політичний процес, історія адміністративних реформ в Україні, принцип деполітизації, принцип політичної неупередженості, принцип політичної нейтральності

Анотація

У статті досліджується еволюція підходів до визначення моделі участі державних службовців у політичному процесі в офіційних документах сучасної української держави. Автором проаналізовані програмні та нормативноправові документи за період з першої половини 90х років ХХ століття до цього часу: 1) закони і постанови Верховної Ради України, законопроекти народних депутатів; 2) укази та послання Президента України, його офіційні промови і законодавчі ініціативи 3) постанови Кабінету Міністрів України, Програма діяльності уряду, урядові законопроекти; 4) накази Національного агентства України з питань державної служби; 5) політичні угоди, які були підписані представниками політичних фракцій парламенту та главою держави.На думку автора, сформувались та на набули закріплення у політичних та правових документах три основних підходи: 1) департизація; 2) політична нейтральність; 3) політична неупередженість. Принцип департизації згадується в офіційних документах з початку існування сучасної незалежної української держави і означає вимогу заборонити створювати осередки політичних партій в державних органах і установах. Принцип політичної нейтральності уперше згадується в «Концепції адміністративної реформи України» (1996) і означає вимогу обмежити політичні права державних службовців, реалізація яких заважає виконанню їх професійних обов’язків. Принцип політичної неупередженості згадується в офіційних документах з 2000 року і означає вимогу обмеження, перш за все, права на свободу слова і інформації при виконанні професійних обов’язків державних службовців.

Завантаження

Дані завантаження ще не доступні.

Біографія автора

O. O. Ratsyk, Південноукраїнський національний педагогічний університет імені К.Д. Ушинського

кандидат наук з державного управління, доцент

Посилання

Yevropeys’kyy vybir. Kontseptual’ni zasady stratehiyi ekonomichnoho ta sotsial’noho rozvytku Ukrayiny na 2002 – 2011 roky : Poslannya Prezydenta Ukrayiny do Verkhovnoyi Rady Ukrayiny (European choice. Strategy of economic and social development of Ukraine for 2002 2011 year: President of Ukraine to the Verkhovna Rada of Ukraine). Uryadovyy kur’yer, 04.06.2002.

Zvernennya Prezydenta Ukrayiny do Verkhovnoyi Rady Ukrayiny u zv”yazku z Poslannyam Prezydenta Ukrayiny do Verkhovnoyi Rady Ukrayiny «Pro vnutrishnye i zovnishnye stanovyshche Ukrayiny u 2005 rotsi» (Address of the President of Ukraine to the Verkhovna Rada of Ukraine in connection with the President of Ukraine to the Verkhovna Rada of Ukraine «On the domestic and foreign situation of Ukraine in 2005»). Uryadovyy kur’yer, 10.02.2006.

Konstytutsiya Ukrayiny (The Constitution of Ukraine). Kharkiv. 2011. 54 p.

Kontseptsiya administratyvnoyi reformy v Ukrayini (The conception of administrative reform in Ukraine). Kyiv. 1998. 62 p.

Pro Voyennu doktrynu Ukrayiny: Postanova Verkhovnoyi Rady Ukrayiny vid 19.10.1993 No 3529XII (On the Military Doctrine of Ukraine: Resolution of Verkhovna Rada of Ukraine). Vidomosti Verkhovnoyi Rady Ukrayiny. 1993. No 43. Art. 409.

Pro departyzatsiyu derzhavnykh orhaniv, ustanov ta orhanizatsiy: Postanova Verkhovnoyi Rady Ukrayiny vid 24.08.1991 No 1429XII (On departization of government agencies, institutions and organizations: Resolution of the Verkhovna Rada of Ukraine). Vidomosti Verkhovnoyi Rady Ukrayiny. 1991. No 38. Art. 504.

Pro Derzhavnu kryminal’novykonavchu sluzhbu Ukrayiny: Zakon Ukrayiny vid 23.06.2005 No 2713IV (On the State Penal Service of Ukraine: Law of Ukraine). Holos Ukrayiny, 26.07.2005. No 135.

Pro Derzhavnu prykordonnu sluzhbu Ukrayiny: Zakon Ukrayiny vid 03.04.2003 No 661IV (On the State Border Service of Ukraine: Law of Ukraine). Vidomosti Verkhovnoyi Rady Ukrayiny. 2003. No 27. Art 208.

Pro derzhavnu sluzhbu: Zakon Ukrayiny vid 16.12.1993 No 3723XII (On the Civil Service Law of Ukraine). Vidomosti Verkhovnoyi Rady Ukrayiny. 1993. No 52. Art. 490.

Pro derzhavnu sluzhbu: Zakon Ukrayiny vid 17.11.2011 No 4050VI (On the Civil Service Law of Ukraine). Holos Ukrayiny, 19.01.2012. No 10.

Pro zasady vnutrishn’oyi i zovnishn’oyi polityky: Zakon Ukrayiny vid 01.07.2010 No 2411VI (On the Principles of Domestic and Foreign Policy: The Law of Ukraine). Holos Ukrayiny, 20.07.2010, No 132.

Pro zatverdzhennya Zahal’nykh pravyl povedinky derzhavnoho sluzhbovtsya (On approval of the General Rules for Civil Servant): Nakaz Holovderzhsluzhby Ukrayiny vid 23.10.2000 No 58. Ofitsiynyy visnyk Ukrayiny, 2000, No 45. Art. 1971.

Pro zatverdzhennya Zahal’nykh pravyl povedinky derzhavnoho sluzhbovtsya (On approval of the General Rules for Civil Servant): Nakaz Holovderzhsluzhby Ukrayiny vid 04.08.2010 No 214. Ofitsiynyy visnyk Ukrayiny, 2010, No 90, Art. 211.

Pro zatverdzhennya Prohramy rozvytku derzhavnoyi sluzhby na 20052010 roky: Postanova Kabinetu Ministriv Ukrayiny vid 8 chervnya 2004 r. No 746 (On approval of the Civil Service Development for 2005 2010 : the Resolution of the Cabinet of Ministers of Ukraine). Ofitsiynyy visnyk Ukrayiny, 2004, No 23. Art 1554.

Prymirnyy kodeks korporatyvnoyi kul’tury derzhavnoho orhanu, orhanu vlady Avtonomnoyi Respubliky Krym ta yoho aparatu: Nakaz Natsderzhsluzhby Ukrayiny vid 25 hrudnya 2013 roku No 236 (Sample code of corporate culture of public bodies and its staff).

Pro zakhody shchodo reformuvannya derzhavnoyi sluzhby v Ukrayini ta zabezpechennya zakhystu konstytutsiynykh prav derzhavnykh sluzhbovtsiv: Ukaz Prezydenta Ukrayiny vid 20.09.2007 No 900/2007 (On measures for civil service reform in Ukraine and to protect the constitutional rights of public servants: Order of the President of Ukraine). Uryadovyy kur’yer. 26.09.2007.

Pro Kontseptsiyu adaptatsiyi instytutu derzhavnoyi sluzhby v Ukrayini do standartiv Yevropeys’koho Soyuzu: Ukaz Prezydenta Ukrayiny vid 05.03.2004 No 278/2004 (On the Concept of Adaptation of the Civil Service of Ukraine to EU standards : Order of the President of Ukraine). Ofitsiynyy visnyk Ukrayiny, 2004. No 10. Art. 578.

Pro Kontseptsiyu rozvytku zakonodavstva pro derzhavnu sluzhbu v Ukrayini: Ukaz Prezydenta Ukrayiny vid 20 lyutoho 2006 roku N 140/2006 (On the conception of civil service legislation in Ukraine : Decree of President of Ukraine). Uryadovyy kur’yer. 03.03.2006.

Pro Kontseptsiyu rozvytku zakonodavstva pro derzhavnu sluzhbu: Ukaz Prezydenta Ukrayiny vid 05.01.2005 No 1/2005 (On the conception of civil service legislation : Decree of President of Ukraine). Ofitsiynyy visnyk Ukrayiny, 2005. No 2. Art. 76.

Pro politychni partiyi v Ukrayini: Zakon Ukrayiny vid 05.04.2001 No 2365III (On Political Parties in Ukraine : Law of Ukraine). Vidomosti Verkhovnoyi Rady Ukrayiny. 2001. No 23. Art. 118.

Pro pravyla etychnoyi povedinky: Zakon Ukrayiny vid 17.05.2012 No 4722VI (On the rules of ethical conduct: The Law of Ukraine). Holos Ukrayiny, 12.06.2012. No 106.

Pro rozviduval’ni orhany Ukrayiny: Zakon Ukrayiny vid 22.03.2001 No 2331III (On the intelligence bodies of Ukraine : Law of Ukraine). Vidomosti Verkhovnoyi Rady Ukrayiny. 2001. No 19. Art 94.

Pro Sluzhbu bezpeky Ukrayiny: Zakon Ukrayiny vid 25.03.1992 No 2229XII (On Security Service of Ukraine: Law of Ukraine). Vidomosti Verkhovnoyi Rady Ukrayiny. 1992. No 27. Art. 382.

Pro Stratehiyu reformuvannya systemy derzhavnoyi sluzhby v Ukrayini: Ukaz Prezydenta Ukrayiny vid 14.04.2000 No 599/2000 (On the strategy of civil service reform in Ukraine : the Decree of the President of Ukraine). Ofitsiynyy visnyk Ukrayiny. 2000. No 16.

Pro Tsil’ovyy plan Ukrayina NATO na 2006 rik u ramkakh Planu diy Ukrayina NATO: Ukaz Prezydenta Ukrayiny vid 07.04.2006 No 295/2006 (On Target Plan Ukraine NATO 2006 in the framework of the Ukraine NATO: Order of the President of Ukraine).

Prohrama diyal’nosti Kabinetu Ministriv «Nazustrich lyudyam» (the Program of Activity of the government «Towards the People»). Ofitsiynyy visnyk Ukrayiny. 2005. No 6. Art. 348.

Proekt Zakonu pro derzhavnu sluzhbu No 8306 vid 25.03.2011 (the Draft Law on Civil Service). Regime to access: http://w1.c1.rada.gov.ua/pls/zweb2/webproc4_1?pf3511=39999

Ukrayina: postup u XXI stolittya. Stratehiya ekonomichnoyi ta sotsial’noyi polityky na 2000 2004 : Poslannya Prezydenta Ukrayiny Verkhovniy Radi Ukrayiny vid 23.02.2000 (Ukraine : progress in the XXI Century. The Strategy for Economic and Social Policy in 2000 2004 years). Uryadovyy kur’yer. 28.01.2000.

Universal Natsional’noyi Yednosti (Universal of National Unity). Uryadovyy kur’yer. 05.09.2006.

Shchodo spravy za skarhoyu na rishennya, diyi ta bezdiyal’nist’ Tsentral’noyi vyborchoyi komisiyi po vstanovlennyu rezul’tativ povtornoho holosuvannya z vyboriv Prezydenta Ukrayiny 21 lystopada 2004 roku: Rishennya Verkhovnoho Sudu vid 03.12.2004 (The case on appeal against decisions, actions or inaction of the Central Election Commission for the results of the second round of presidential elections in Ukraine on 21 November 2004: The Decision of Supreme Court). Uryadovyy kur’yer. 08.12.2004.